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聚焦改善營商環境濟南加快推進體制機制創新

德州恒豐紡織近日通過技術變革,實現植物染色纖維工業化生產,這樣的植物染產品遠離化學染料,成為全球高端品牌搶手貨。“作為一傢虧損國企改制來的股份制公司,是技術變革和升級讓我們擁有質量優勢。”恒豐集團理事長蘇建軍如是說。

>專題>2016年專題>構建開放型經濟新體制綜合試點試驗>媒體聚焦

為開放型經濟夯實信用之基，濟南建設瞭監管服務平臺。濟南的全市市場主體事中事後監管平臺，被國務院“放管服”督導組評價為“全省唯一、全國領先”。目前，已有361傢單位與平臺連接，歸集全市121.5萬戶市場主體、5661戶行政事業單位、3558戶社會組織的1315萬條有效數據，累計訪問量13萬次。通過該平臺，面向社會公示登記許可、監管執法、榮譽懲戒等各類信息及提供查詢服務；全市各級各部門統一依托平臺落實“雙隨機、一公開”監管改革；依托平臺“雙告知”功能，實現“先照後證”改革後登記信息的精確告知和認領。

濟南實施瞭審批流程再造，簡化流程提高效率，降低企業運行成本。在全市實施瞭投資建設項目“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一趟辦踏勘、一評全共享”加“建設工程規劃設計方案聯合咨詢”的“5+1”審批新模式，減少審批環節5個、壓減時限30多個工作日。深化放管服改革，印發瞭《關於打造“十最”政務環境助推濟南新舊動能轉換的實施意見》，明確打造就業創業門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環境最優、企業群眾辦事最快、政務平臺功能最強、窗口隊伍形象最佳、改革評價效果最實、體制機制保障最好、督查問責措施最嚴的“十最”政務環境，降低制度性交易成本，增強企業群眾的改革獲得感，營造良好的營商環境。濟南市政務服務中心全面實現服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”，精簡審批環節51%，整體辦事效率提速35%。濟南新舊動能轉換先行區，構建瞭“多規合一、多證合一、一門受理、一章審批、一次收費、一次到位”的“六個一”審批體系。實行“清單式”管理，推進“精細化”服務。在全面實行權力、責任等清單基礎上，濟南今年又建立瞭公共服務事項清單。目前，全市各級公開的公共服務事項已達20743項；對涉及群眾和企業到政府辦理的事項，9月底已公佈第一批“零跑腿”事項435項、“隻跑一次”事項1514項。此外，濟南12345服務熱線牽頭制定的《政府熱線服務規范》國傢標準，今年7月1日正式實施，與國際標準組織(ISO)合作制定國際熱線標準的工作已列入國傢標準委工作計劃。

堅持引進來和走出去並重濟南加強創新能力開放合作

近日，粵港澳大灣區研究院發佈瞭2017年中國城市營商環境報告，其中，濟南位列城市營商環境指數第十五名，營商軟環境指數第六名。營商軟環境指數包括開辦企業、執行合同、財產登記、內外資投資增速、稅負水平五個指標，權重分別為20%，前三個數據來源於世界銀行的調查。

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“海外濟南”建設方面，濟南制定實施瞭《濟南市參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案》。今年1~9月，濟南市新設境外投資項目29個，實際投資同比增長54%。加強政府、銀行、信用保險機構與企業的聯系互動，形成“3+1”促進國際產能合作機制。建立瞭俄羅斯(中亞中東歐地區)等5個境外企業合作聯盟，形成“抱團出海、共享資源”對外投資模式。在建境外經貿合作區5個，蘇丹農業產業園獲批國傢級海外農業園區，形成“園區、產業、企業”三位一體“走出去”模式。計劃建設的6傢海外科技孵化器，已分別在德國斯圖加特市和美國矽谷建成3傢，其中，斯圖加特科技孵化器已聚集40多傢濟南企業。為支持企業走出去，創新金融產品及服務。擴大人民幣跨境使用，截至10月末，濟南全市共有34傢銀行的188傢分支機構辦理跨境人民幣結算，累計結算額達到2943.6億元，涉及企業1552傢，覆蓋境外119個國傢和地區。

2016年以來，濟南市堅持以制度創新為核心，大膽試、自主改、實現自我突破，圍繞試點任務積極探索，取得滴雞精喝法｜滴雞精怎麼喝階段性成效。日前，商務部、國傢發改委等13個部委聯合印發通知，向全國復制推廣構建開放型經濟新體制綜合試點形成的首批24條典型試點經驗和模式。其中，濟南市有4條經驗向全國復制推廣。

今年5月份，濟南進一步加快推進簡政放權，優化政府職能配置。該市政府部門由原來的44個減至39個，在山東全省率先實行瞭“大部制”改革。同時，做到瞭權力應放盡放，將3258項市級權限下放到濟南高新區，將市、縣區8項共有權力下放到縣區，96項市、縣區級權限也將下放到省級以上開發區；行政事項能減必減，涉及審批、許可、收費、證明等方面的事項，除法律法規要求的外已全部取消。

濟南是一座有著2600年建城史的城市，2017年濃墨重彩書寫著“引進來”和“走出去”。

濟南積極搭建國際投資合作平臺。由國務院僑辦和山東省、濟南市人民政府共同打造的國傢級華僑華人創新創業聚集區—濟南“僑夢苑”，今年5月揭牌，已吸引海外留學人員2000餘人、各類人才1000餘人，引進海外華僑華人創新創業企業近900傢。截止目前，濟南已成功舉辦瞭四屆華商企業科技創新合作交流會(華交會)，積極推進海外華商與內地工商界互利合作。今年5月設立的濟南國際醫學科學中心，由山東省政府主導、濟南市政府實施，正加快國傢醫療健康產業綜合實驗區申報工作，11月一次簽約6個醫學海歸人才項目,投資逾65億元。同樣也是今年5月設立的濟南新舊動能轉換先行區，已與中國電建、中國交建等世界500強企業達成戰略合作，約定投資規模4000億元。今年初成立的中歐制造產業園，引進各類註冊企業已超過100傢，註冊資本60億元。

為瞭加強國際交流合作，濟南創新設立瞭“濟南市市長國際經濟咨詢委員會”，並於今年9月3日成功舉辦首屆年會，來自美、德、法等10個國傢和地區的21位專傢，為濟南的發展建言獻策，也促成瞭一批合作項目簽署。2015年以來，濟南連續成功舉辦三屆“中德中小企業合作交流大會”，簽約中德合作項目40個。今年9月濟南市獲批設立江北首個中德(濟南)中小企業合作區，這是“中國制造2025”與德國“工業4.0”綜合合作試驗區。

濟南傳化泉勝公路港，在國內首創瞭“物流+互聯網+金融服務”模式；濟南鑫茂齊魯科技城，探索瞭集“眾創空間-創業苗圃-加速器-產業集群-園區”於一體的新型創新創業孵化模式；浪潮集團構建瞭“大數據+創客”新型創業創新模式；集政策扶持、特色產業、投資融資、成果轉化等於一體的區域性科技金融大廈投入運營，已簽約機構40多傢，建立瞭全國先進的“評-保-貸-投-易”五位一體的科技金融創新服務體系。

10年前，跨國公司的高管會問濟南企業：“你們能做嗎？”“你們有人嗎？”“語言溝通便利嗎？”……而如今詢問已變成瞭“這個技術你要嗎？”“這個項目你要嗎？”“這個技術人員你要嗎？”……濟南的營商環境就是這樣悄然的變化著。

濟南綜合試點贏得新優勢
-- 大膽試自主改成效實構建開放型經濟新體制發佈日期：2018-01-05信息來源：國際商報字體：[ 大中小 ]

濟南還不斷創新中國文化走出去模式。山東友誼出版社已在18個國傢設立30傢尼山書屋、3傢國際出版公司，帶動13000多種(冊)優秀圖書走出國門，尼山書屋成為中華文化、中國出版走出去的國際品牌。創新職業教育國際合作模式。濟南職業學院由德國政府批準為中德雙元制職業教育全球網絡項目合作單位，這是德國在全球首次授予此榮譽，該院探索形成的“政、行、企、校”四方聯動“雙元制”職業教育模式，被譽為“濟南模式”向國內外推廣。

此外，濟南聚焦十大千億產業進行招商。今年4月份，濟南市出臺實施十大千億產業振興計劃，力爭2020年大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅遊、科技服務十大產業全部具備千億級產業發展能力。為進一步整合資源、疊加優勢、精準聚焦，成立十大產業招商組，實行“企業化管理、市場化運作”，著力引進一批高端高質高新項目。1~9月份，濟南全市引進“十大產業”項目342個，計劃總投資1656.8億元。

推動建立外貿促進新體系濟南培育貿易新業態新模式

“在北京租一幢辦公用房費用是濟南的3倍多，濟南交通、物流還方便，物價也不高，把公司挪到濟南來很劃算。”北京一傢外貿企業負責人表示，明年準備將總部搬遷至濟南。

濟南消化吸收自貿試驗區已有經驗，再創新擴大貿易的便利化。濟南在全省率先全面實行瞭國際貿易“單一窗口”檢驗檢疫免費申報、個人郵件網上自助通關，以及在海關特殊監管區按狀態分類監管制度。“當前我國外貿正由‘大進大出’向‘優進優出’轉變。”山東社科院國際經濟研究所副所長顧春太表示,在這種形勢下,推進貿易強國建設最直接的任務就是,培育貿易新業態、新模式。“名客來成立22個月來，入駐工廠22000多傢，推廣產品分為16大門類、200多萬件，所有產品均可查、可信、可追溯滴雞精推薦｜滴雞精推薦2018。國外買傢300餘萬，覆蓋180多個國傢和地區，撮合成交額19億美元，已經發展為中國第四大跨境電商平臺。”個頭不高、身材瘦削但精氣神十足的秦工國際集團董事長秦長嶺介紹。

為瞭落實商務部等五部委《關於進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若幹意見》，濟南推進貿易便利化新舉措進一步落地。創新海關事務擔保形式，濟南海關牽頭銀行和保險公司，自主創設瞭“銀關保”新型擔保模式，構建瞭“企業申請—保險承保—銀行授信—海關受理”的新型擔保鏈條，7月6日，海關總署正式批復同意濟南海關作為全國首傢開展“銀關保”新型擔保試點。濟南創新加工貿易核銷管理模式，開展加工貿易“自主備案、自主核報、自主繳稅”改革試點，單證核批時間壓縮50%。“依托海關特殊監管區域，開展保稅展示交易業務”“海關特殊監管區域內具備條件的企業，采用先入區後報關模式”等新舉措也都在濟南已落地。“外貿托管、外貿培訓、國際采購對接會等線下服務，務實高效，可以有針對性地解決工廠面臨的各種痛點。”大漢建機副總經理劉立志透露，大漢機建計劃在濟南托管外貿隊伍，3年內在歐洲市場穩住腳跟，打響品牌。

濟南綜合試點贏得新優勢

濟南充分發揮省會和區位優勢，正在形成擴大貿易便利化大口岸。今年3月，濟南國際郵件互換局正式啟動運行，山東中西部11市的進出口郵件從此不再繞行青島、天津等地的互換局，可在濟南實現8國郵件直飛，直接辦理通關；8月以來，中歐班列(濟南-莫斯科)的開通和常態化運行，比海運節省30天左右，極大地拓展瞭濟南經俄羅斯到歐洲方向的出口貨源市場。

濟南創新各類園區管理和運營模式

“像法因數控、積成電子、神思電子、元隆生物、萬博科技、尼克焊接、深藍機器、藍孚生物、貝斯特環境、博安智能等一批企業,都是從創服中心起傢,從小規模企業成長到今天。”濟南高新區創服中心副主任高晶宇對園區內企業如數傢珍。

濟南高新區通過率先實行“大部制”及“企業化管理、市場化運作、專業化服務”模式，並實行“扁平化管理+KPI考核”模式，極大激發瞭創新創造活力。實施建設工程領域“三線並聯、兩軸同步”行政審批模式，取得土地證後取得施工許可證所用審批工作日，由原來80個縮短至10個；創建融資租賃產業創新發展示范基地，全區融資租賃企業達到83傢，總註冊資本超過300億元，數量居全國各高新區前列；建立產業扶持政策制定、實施和監督評估“三分離”工作機制，有效提高瞭政策供給效益、發揮瞭政策引導作用。1~9月份，濟南高新區進出口總額同比增長33.1%，實際利用外資同比增長3.3%，新增註冊公司5599傢，同比增長32.7%，其中新設外資企業68傢，上市掛牌企業總數達到110傢。

山東亨利醫藥科技有限責任公司是濟南高新區的一傢從事創新藥研發的企業,也是此次獲評的瞪羚企業之一。公司人事行政總監張志剛介紹,公司2011年成立以來一直得益於創服中心的扶持政策,也正是在創服中心的政策扶持下,目前其針對慢性腎衰研發的創新藥5074項目,已在美國FDA進行到二期臨床,有望在2023年上市,將來還計劃在國內建設產業化基地。

按照濟南市委、市政府《關於進一步推動省級以上開發區改革發展的指導意見》以及《濟南市省級以上開發區改革發展2017~2018年行動計劃》，從優化行政管理體制機制、理順財稅管理體制機制、激活用人分配制度、推進市場化招商體制機制、科學修訂產業定位和園區規劃、推進產城融合、加強節能環保生態建設、健全評價考核動態管理機制等方面推進各開發區改革向縱深發展，實現開發區科學、高效、綠色、可持續發展，形成瞭各具特色的經驗和模式。濟南新材料產業園區作山東全省開發區體制改革的先行區，在山東全省率先走出瞭“人、財、權三位一體”改革創新發展之路；山東商河經濟開發區探索瞭“管委會+公司”模式。前三季度，省級以上開發區國內產生總值、規模以上工業增加值和固定資產投資增速分別高於全市6.8、2.0和6.7個百分點。

濟南新材料產業園區緊盯世界500強、國內100強、央企和上市公司，聚焦“四新”促“四化”，圍繞打造新材料、智能制造、新能源汽車、醫療健康、現代物流、文化旅遊6個百億級產業集群。今年5月份，濟南新材料產台中市滴雞精｜台中市滴雞精推薦業園區與中國500強企業之一的江蘇中南建設集團簽訂瞭戰略合作協議，共同規劃瞭占地5000畝、總投資300億元的中南高科·濟南智能制造小鎮。目前，項目首期——中德產業園一期工程已開工建設，預計年底前單體主體結構封頂。

在濟南，不得不提韓都衣舍品牌。數據顯示，今年雙十一當天韓都衣舍全天成交額多達5.16億元，雙十一期間2.5天發貨多達260萬件，同城最快一小時送達。韓都衣舍的華麗成長，得益於濟南合作共建創業創新模式。由濟南市商務局、高新區和韓都衣舍電商集團整合政府、企業和社會三方的能力和資源，建設的智匯藍海孵化基地，開創瞭全國首個GCP生態賦能型“互聯網+品牌孵化”新模式。

濟南市還創新法治建設舉措，為開放型經濟發展提供法律服務和保障。建立健全知識產權保護體制。經最高人民法院批復同意，管轄山東省11市的濟南知識產權法庭於今年9月28日在濟南掛牌成立。為更好地解決國際商事糾紛，濟南國際仲裁院已聘請30多名境外仲裁員，並與新加坡、吉隆坡、瑞士、瑞典和香港、臺灣等國傢和地區的仲裁機構建立瞭聯系機制，提供從涉外投資咨詢、合同簽訂、合同履行到爭議調解、爭議仲裁的全方位服務。

濟南是山東省最亮的一張名片，有著豐富的自然資源和人文資源。從產業角度看，濟南的金融、教育、醫療資源在全省所占比重很高，擁有60萬科研人員，信息技術、先進制造、生命醫藥等行業領域優勢明顯。從新舊動能轉換的角度講，這些資源轉換成動能的力量無疑是強大的。